永登县机构编制委员会办公室关于提交《永登县深入推进行政审批制度改革工作实施方案》的请示
永机编办〔2015〕3号
永登县机构编制委员会办公室
关于提交《永登县深入推进行政审批制度 改革工作实施方案》的请示
县政府常务会：
现将《永登县深入推进行政审批制度改革工作实施方案》提交如下，请审议。
永登县编办
2015年1月9日
永登县机构编制委员会办公室 2015年1月9日印
深入推进行政审批制度改革工作实施方案
为加快推进政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，根据《兰州市行政审批制度改革工作领导小组关于印发〈深入推进行政审批制度改革工作实施方案〉的通知》（兰审改发〔2014〕2号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，以简政放权、转变政府职能为核心，以减少和规范行政审批、提高行政效能为重点，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，着力加强行政权力监督和制约，不断改进和创新行政管理方式，切实增强政府公信力和执行力，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为建设幸福美好新永登营造良好的发展环境。
（二）总体目标
通过深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，大幅减少行政审批事项，行政审批权力公开透明，行政审批行为规范运作，行政审批制度和监督制约机制进一步健全，处理好政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理，激发各类市场主体的创造活力，增强经济社会发展内生动力。加快构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府机构职能体系。
（三）基本原则
1．统一领导、分级负责。行政审批制度改革工作要在党委、政府的统一领导下，由县行政审批制度改革工作领导小组牵头，审改办组织实施，分级负责，上下联动。
2．突出重点、整体推进。围绕转变政府职能，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，统筹总体目标和阶段性任务，立足当前，着眼长远，积极稳妥，整体推进。
3．市场主导、激发活力。坚持依法设定、规范运行，市场优先、社会自治，就近服务、方便群众，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类主体的创造活力。
4．创新机制、注重实效。简化审批环节，优化审批程序，创新审批方式，健全体制机制，推动行政审批职能配置科学化，强化监督管理，注重改革实效。
二、主要任务及分工
（一）做好行政审批项目接、管工作，构建承接落实体系。认真做好取消行政审批项目管理层级的衔接和落实工作。减少对微观事务的干预，重点减少和生产经营等方面的行政审批事项。
1．做好省、市上决定取消、调整和下放行政审批项目的承接工作。省、市上决定取消的项目，一律不允许保留，下放至县级的要及时制定承接方案，严格规范运行，确保无缝对接，切实把下放的审批项目真正接住、管好。
责任单位：县编办。
完成时限：省、市上正式下放后一个月内完成承接工作。
完成时限：持续推进。
2．进一步精简行政审批事项。按照能减则减、能并则并的原则，对法律、法规和政府规章没有明确规定的事项，一律取消。依据已废止法律、法规设定的审批事项，一律取消。取消非行政许可项目审批。公民、法人或者其他社会组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，不再审批。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前许可。除法律、法规和国务院决定的规定外，公民、法人或其他组织的资格、资质类行政审批，以及企业登记的前置性行政许可和非行政许可审批，一律取消。减少生产经营活动和产品物品的许可事项。同时，要认真分析研究行政审批项目取消或调整后可能出现的情况和问题，采取必要的衔接措施，切实做好后续监管，防止出现管理脱节。
责任单位：县编办。
完成时限：2015年1月31日前取消非行政审批项目，精简工作持续推进。
（二）加强行政审批事项清理工作，构建目录管理体系。按照依法设定、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求，进一步加强行政审批权力科学化和目录化管理。
3．清理行政审批事项。依法梳理行政职权，对现有行政审批项目，按照行政许可项目、非行政许可审批项目、涉密行政审批项目、核准性备案制管理项目，分类进行全面清理。督促指导各部门及时清理核实行政审批项目，掌控底数，明确项目，编制政府部门行政审批事项目录。
责任单位：县编办。
完成时限：2015年1月底前，清理工作持续推进。
4．建立部门职权职责目录。在全面梳理各部门职权职责的基础上，按照“法治、精简、效能、严控”的原则，厘清县政府各部门职责，编制职权职责清单，划清政府职权边界，建立架构科学、内容完整、表述规范、边界清晰的目录体系。
责任单位：县发改局。
完成时限：2015年1月31日前。
5．规范行政审批收费项目。继续清理行政审批收费项目和标准，加强对行政审批附带收费的清理，减少行政事业性收费。取消不合法、不合理收费项目，降低收费标准，编制公布行政事业性收费项目目录，未列入目录的一律取消。
责任单位：县财政局、县发改局。
完成时限：2015年6月30日前。
6．进一步清理评比达标表彰评估项目。继续依法从严从紧加快清理评比达标表彰评估项目，对没有法律法规依据和党中央、国务院文件规定、与政府职能无关、对推动工作无实际作用的项目，一律取消；对虽有依据但可开展可不开展的项目，原则上予以取消；对公布取消的，一律不得变相保留或恢复；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。
责任单位：县人社局。
完成时限：2015年6月30日前。
7．推行行政权力清单制度。坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，清理规范行政权力，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。
责任单位：县发改局。
完成时限：2015年1月31日前。
8．规范管理社会组织。坚持培育发展和管理监督并重，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，加大在社会事务管理与服务方面政府购买服务的力度。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，健全社会组织监管和自律制度，严格依法监管，规范社会组织行为。
责任单位：县民政局。
完成时限：持续推进。
（三）规范行政审批运行流程，构建规范运行体系。进一步完善行政审批制度，全面推行统一规范的行政审批行为和运行模式，建立科学合理、权责明确、严密规范、公开透明、制约有效的行政审批运行机制。
9．进一步规范行政审批行为。构建规范、高效的行政审批运行机制，对保留的行政审批事项，编制办事指南和业务手册，优化和再造审批流程，简化手续、压缩时限、提高效率，确保行政审批规范运行，最大限度减少自由裁量权和审批随意性。
责任单位：县政府办公室、县编办。
完成时限：持续推进。
10．进一步完善行政管理体制。以节约行政成本、提升行政效能为宗旨，结合新一轮政府机构改革，科学设定机构职能，优化机构职责配置，合理分配行政审批权限。对政府部门职能履行情况实行常态化管理，适时评估行政审批等职能运行情况，并对部门机构、编制、职能进行相应调整，建立管理规范、权责一致、监督有效的行政管理体制。
责任单位：县编办。
完成时限：持续推进。
11．开展重点项目审批流程调查研究。对重点项目审批流程全面解剖研究，对重点项目审批和程序进行优化，提高重点项目审批效率，确保重点项目建设任务更好更快完成。
责任单位：县发改局、县规划局、县经合局。
完成时限：2015年1月31日前。
12．进一步加快政务服务体系建设。统一规范政务服务机构，加快建立健全功能完备、运行高效、县乡联动的政务服务体系。按照应进必进的原则，除涉密事项外，所有面向企业和社会的行政审批项目及与企业和人民群众密切相关的服务类项目，均应进驻政务服务机构，实行一个窗口受理、一站式审批。着力抓好乡镇（街道）便民服务中心建设，持续优化政务服务环境，不断提高行政审批的当场办结率。
责任单位：县政务服务中心
完成时限：2015年1月31日前完成集中统一受理。体系建设持续推进。
13．进一步探索并联审批制度建设。切实简化办事程序，对可以由一个行政机关在实施审批中征求其他行政机关意见解决的事项，不得设定新的审批事项；对同一事项，在一个管理环节设定审批能够解决的，不得在多个管理环节分别设定审批；对确需多个部门审批的事项，由牵头部门组织征求意见，实行并联限时审批。采取联合图审、联合勘察、联合验证、多证联办等措施，提高审批效率。
责任单位：县政务服务中心
完成时限：持续推进。
14．进一步推进网上审批。推动政务服务机构、政务部门加快政务大厅网上行政审批平台和网上行政审批电子政务应用系统建设，逐步扩大网上审批的范围，实现网上公开申报、受理、咨询和办复，提高审批效率。加快建设电子政务公共平台，推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。
责任单位：县政务服务中心
完成时限：持续推进。
15．进一步探索建立“绿色通道”审批机制。本着急事急办、特事特办的原则，对县政府确定的重大产业化项目、重点技术改造项目、公共设施项目以及重大投资项目等审批事项，积极创建“绿色通道”，试行快速审批办法，由牵头部门组织做到一次申报、集中预审、联合勘察、全程协调、跟踪服务。
责任单位：县发改局
完成时限：2015年3月31日前。
（四）加强行政审批监督检查工作，构建监督管理体系。完善行政审批监督管理体系，建立健全有关工作制度,用制度管人,用制度管事,促进行政审批工作的法制化、规范化和制度化。
16．建立健全行政审批配套管理制度。建立行政审批监督管理机制，按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，强化事中事后监督；实行专家评审制、新设行政审批事项审核论证制。完善窗口服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制；健全行政审批投诉受理、处理和结果的公开等配套制度。
责任单位：县政务服务中心、县编办。
完成时限：2015年1月31日前。
17．建立综合考核评价机制。健全行政审批事项目录管理机制，实现对行政审批事项增加、调整或者变更的过程和结果的制度化、信息化管理。对保留的行政审批事项实施情况定期进行评价，重点对保留的必要性、实施的合理性进行评估，适时调整项目清单。对审批流程复杂、申报材料繁琐的，进一步优化流程、简化手续。积极探索建立行政审批制度改革综合评价机制和考核指标体系，实行动态管理。
责任单位：县编办。
完成时限：2015年12月31日前。
18．建立行政审批责任追究制度。加大行政监察力度，加强对审批制度改革落实情况的执法监察，按照权责一致的原则，健全违法设定或实施行政审批责任追究制度，严格落实问责制和责任追究制，明确审批人员的责任和义务。进一步完善电子监察平台，对进入政务服务中心的行政审批事项纳入电子监察系统，逐步建成对行政审批效能进行综合评估的全程监察体系。
责任单位：县纪委监察局。
完成时限：2015年6月30日前。
19．建立监督检查常效机制。加强日常监督和专项检查，采取多种手段和措施，对行政审批制度改革各项任务落实情况进行监督检查，确保责任落实到位。
责任单位：县政府办公室、县编办。
完成时限：持续推进。
（五）大力推进重点领域改革，构建科学管理体系。以投资体制改革和工商登记制度改革为抓手，稳妥推进重点领域改革，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
20．稳妥推进投资体制改革。修订完善《永登县政府投资项目管理办法》。进一步理顺政府与市场、市与县、投资主管部门与前置审批部门的关系，最大限度减少投资审批事项，缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
责任单位：县发改局。
完成时限：2015年6月30日前。
21．积极推进工商登记制度改革。推进工商登记制度便利化，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，“先证后照”改为“先照后证”，企业年检制度改为年报告制度，清理工商登记前置审批项目，削减资质认定项目，放宽工商登记其他条件。
责任单位：县工商局。
完成时限：按县上有关工作进度安排推进。
（六）广泛开展宣传培训，营造良好舆论环境。坚持服务大局、突出重点、积极主动、适时适度的原则，做好行政审批制度改革宣传工作，推动改革各项工作有序开展。
22．全方位开展宣传解读。宣传报道行政审批制度改革的重大意义和中央、省、市上及县委、县政府有关行政审批制度改革的决策部署。根据行政审批制度改革的阶段任务和要求，把握宣传节奏，正确引导舆论，注重宣传时效，合理引导社会预期，做到循序渐进，有序开展，营造良好的改革氛围和社会环境。
责任单位：县委宣传部
完成时限：持续推进。
23．做好政策和业务知识培训工作。召开行政审批制度改革工作专题培训会，对相关工作人员进行业务培训。
责任单位：县编办。
完成时限：2015年1月31日前。
三、工作步骤和时间安排
（一）部署阶段（2015年1月15日前）。全面安排部署深入推进行政审批制度改革工作，大力营造深化行政审批制度改革的浓厚氛围
（二）推进阶段（2015年1月16日至2015年6月30日）。全面清理取消和调整行政审批项目等事项，编制《职权职责目录》，着力抓好改革实施各项工作。
（三）规范阶段（2015年7月1日至2015年12月31日）。规范和优化行政审批组织形式、服务方式，完善行政审批各项配套制度，加强行政审批全程监管和督察，推进全市行政审批标准化建设。
（四）巩固阶段（2016年1月1日至3月31日）。全面评估行政审批制度改革工作，系统总结经验，改进薄弱环节，建立长效机制，巩固提升改革成果。
四、具体要求
（一）加强领导，精心组织。行政审批制度改革是我县转变政府职能、促进依法行政、优化经济发展环境、深化行政体制改革的一项十分重要的工作。各责任单位要认真研究部署，确定专门工作小组或专人负责行政审批制度改革的日常事务，确保改革工作扎实稳步推进。
（二）加强协调，把握节奏。行政审批制度改革涉及面广、政策性强，各责任单位要按照实施方案的分工和时间节点，抓好工作落实。各相关部门要协调配合，各司其职，各负其责，确保工作按进度高标准、高质量完成。
（三）加强考核，健全制度。把推进行政审批制度改革工作纳入绩效考评指标体系，建立行政审批制度改革评估和考核制度，完善考核办法，量化各项工作任务的考核指标，强化对本方案实施情况的跟踪考核。要对行政审批制度改革情况和效果进行阶段性评估，确保工作取得实效。
（四）加强督查，严肃纪律。要切实加强对行政审批制度改革工作的监督检查，确保各项工作任务不折不扣落到实处，决不允许以合并保留类项目、拆分取消下放转移类项目等形式玩“数字游戏”，决不允许对取消和下放的事项继续审批或搞变相审批。对有令不行、有禁不止、瞒报虚报行政审批项目，推诿拖延行政审批制度改革工作，或损害经济发展环境、行政相对人利益的，要严肃追究责任。
（五）加强宣传，营造氛围。充分运用各种载体开展宣传，引导广大群众关心、支持、参与行政审批制度改革工作。要加强对舆情的收集、研判和处理，对舆论关注的重大事项和热点问题，及时释疑解惑，回应社会关切，为推进行政权力公开透明运行营造良好舆论氛围。
各相关单位要参照本方案要求，结合各自实际，做好深入推进行政审批制度改革相关工作。
永登县政府行政审批制度改革
工作领导小组办公室
2015年1月9日
