党的十八届三中全会决定中有关深化行政体制改革内容摘要
党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署，行政体制改革是全面深化改革的重要内容。按照中央部署，推进行政体制改革是机构编制部门当前和今后一个时期的中心任务。为便于深入学习领会和贯彻落实三中全会《决定》精神，现将涉及行政体制改革的有关内容摘要如下。
一、总体要求
1.全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。（《决定》第2条）
2.改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。（《决定》第4条）
3.全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。（《决定》第2条）
4.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。（《决定》第2条）
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。（《决定》第2条）
紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。（《决定》第2条）
紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。（《决定》第2条）
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。（《决定》第2条）
紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。（《决定》第2条）
5.经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。（《决定》第3条）
必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。（《决定》第3条）
6.到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。（《决定》第4条）
二、加快转变政府职能
1.科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。（《决定》第四部分第1段）
2.进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。（《决定》第15条）
3.实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。（《决定》第9条）
4.企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。（《决定》第14条）
5.坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。（《决定》第8条）
6.健全宏观调控体系。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。（《决定》第14条）
7.全面正确履行政府职能。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。（《决定》第15条）
8.改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。（《决定》第9条）
9.建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。（《决定》第19条）
三、深化党政机构改革
1.统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。（《决定》第16条）
2.设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。（《决定》第50条）
3.中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。（《决定》第58条）
4.推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。（《决定》第36条）
5.规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。（《决定》第35条）
6.通过建立健全人大代表联络机构、网络平台等形式密切人大代表同人民群众联系。（《决定》第27条）
7.在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。（《决定》第28条）
8.改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。（《决定》第32条）
9.探索建立知识产权法院。（《决定》第13条）
10.建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。（《决定》第38条）
11.加快完善互联网管理领导体制，整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常管理到打击犯罪的互联网管理合力，确保国家网络和信息安全。（《决定》第50条，《决定的说明》第二部分第九点）
12.健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。（《决定》第51条，《决定的说明》第二部分第十点）
13.完善统一权威的食品药品安全监管机构。（《决定》第50条）
14.优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
积极稳妥实施大部门制。（《决定》第16条）
四、推进地方行政体制改革
1.加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。（《决定》第16条）
2.推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。（《决定》第35条）
3.深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。（《决定》第31条）
4.有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。（《决定》第16条）
5.对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。（《决定》第23条）
五、深化事业单位分类改革
1.加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位同意登记管理制度。（《决定》第15条）
2.按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。（《决定》第38条）
3.继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。（《决定》第39条）
4.明确不同文化事业单位功能定位，研究提出文化事业单位法人治理结构改革方案。（《决定》第40条）
六、严格机构编制管理
1.严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。（《决定》第16条）
2.推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。（《决定》第16条）
3.加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。（《决定》第59条）
七、重点领域和关键环节体制改革
1.理顺内宣外宣体制。（《决定》第41条）
2.改革行政复议体制。（《决定》第49条）
3.完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。（《决定》第6条）
4.完善金融监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。（《决定》第12条）
5.完善国税、地税征管体制。（《决定》第18条）
6.加快海关特殊监管区域整合优化。（《决定》第24条）
7.加快自由贸易区建设。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制。（《决定》第25条）
8.深化安全生产管理体制改革。（《决定》第50条）
9.健全防灾减灾救灾体制。（《决定》第50条）
10.深化科技体制改革。打破行政主导和部分分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。（《决定》第13条）
11.深化教育领域综合改革。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。（《决定》第42条）
12.整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。（《决定》第45条）
13.改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制。（《决定》第57条）
14.健全国防动员体制机制。（《决定》第57条）
15.调整理顺边海空防管理体制机制。（《决定》第57条）
